በሞስኮ የከተሞች መድረክ እ.ኤ.አ. በ 2013 (እ.ኤ.አ.) ለሞስኮ ድንበር ልማት ተብሎ የተሰየመ አንድ ትልቅ ጥናት "የአርኪኦሎጂ ቅርስ" ቀርቧል ፡፡ በሱፐርማርክ ቤተ-መጽሐፍት ተከታታይ ውስጥ በፖለቲካው ክፍል ውስጥ ከሚገኙት ቁሳቁሶች መካከል አሌክሳንደር ሎዝኪን ያዘጋጀው መጣጥፍ በፐርም ውስጥ ስትራቴጂካዊ ማስተር ፕላን እና አጠቃላይ ዕቅድን ለማዘጋጀት የዘመናዊ ባለብዙ ደረጃ የክልል እቅድ መርሆዎችን እና ተግባራዊ ልምዶችን የሚመረምር ታተመ ፡፡ በደራሲው እና በቅጂ መብት ባለቤቶች ፈቃድ ይህንን የጥናት ክፍል እናሳትማለን ፡፡
በከተሞች ፕላን ኮድ መሠረት ከተዘጋጁት የክልል ፕላን ሰነዶች መካከል የከተማ ወረዳዎች ዋና ዕቅዶች ዛሬ በንቃት እየተገነቡ ያሉትን ትልልቅ ከተሞች የልማት ባህርያትን መወሰን ስለሚኖርባቸው በጣም አስፈላጊዎቹ ናቸው ፡፡ መሆን አለበት ፣ ግን አይግለጹ ፡፡ በ 2000 ዎቹ ከ 500 ሺህ በላይ ህዝብ የሚኖርባቸው ሁሉም የሩሲያ ከተሞች ማለት ይቻላል ፡፡ ነባር ዋና ዕቅዶችን ያሻሻሉ ወይም የዘመኑ ፡፡ ሆኖም ዋና ዕቅዶች የስትራቴጂክ ዕቅዶችን እና የተወሰኑ የልማት ፕሮግራሞችን ለመገንባት በእውነተኛ መሠረት ሆነው የሚያገለግሉበትን አንዳቸውንም መጥቀስ አልችልም ፡፡
ይህ በብዙ ምክንያቶች የተነሳ ነው
በሶቪየት ዘመናት አጠቃላይ እቅድ በዋናነት የሚከናወነው አምራች ኃይሎችን የሚገኙበትን ቦታ ለመለየት ከሆነ ዛሬ ይህ ተግባር አይገኝም ፡፡ የማስተር ዕቅዶች ልማት ዓላማዎች እንደ አንድ ደንብ በግልፅ ይገለፃሉ ፡፡ በአብዛኛዎቹ ሁኔታዎች የ 2000 ዎቹ ዋና ዕቅዶች ፡፡ የራሳቸው መደበኛ ተገኝነት ችግርን ለመቅረፍ የተቀየሱ የይስሙላ ማሳያ ምርቶች እንደመሆናቸው ሰነዶች ከሌሉ ባለሥልጣኖቹ መሬት የማፍረስ መብታቸው ይገደባል ፡፡ በሌሎች ሁኔታዎች ዋና ዕቅዶች የተገነቡት ለግንባታው ግንባታ ልማት ዓላማ ሲሆን ዋናው (ሁልጊዜም አይጠራም) ግባቸው ለብዙ መኖሪያ ልማት የኢንቨስትመንት ቦታዎችን መለየት ነበር ፡፡ (ምስል 1)
- የተግባሮች አፈፃፀም የልማት ሥራዎችን ፣ ስትራቴጂዎችን ፣ ቅደም ተከተሎችን (“የመንገድ ካርታዎች”) በትክክል ለማስቀመጥ የግብ ማቀናጀት (ወይም አንድ-ወገን ግብ-አመዳደብ) እጥረት እንዲኖር አይፈቅድም ፡፡
- ማስተር ፕላኖች የልማት ሚዛናዊ ምስልን አይሰጡም የታቀዱት የልማት ተስፋዎች ከከተማዋ ማህበራዊ ፣ ኢንጂነሪንግ ፣ ትራንስፖርት መሠረተ ልማት ግንባታዎች ጋር የተሳሰሩ አይደሉም እንዲሁም ከከተማው በጀት እና ከእውነተኛ ኢንቬስትሜቶች ጋር የተሳሰሩ አይደሉም ፡፡ ለምሳሌ የኖቮሲቢርስክ አጠቃላይ ዕቅድ (2007) እ.ኤ.አ. በ2008- 2030 ውስጥ የግንባታ እቅዶችን ይ containsል ፡፡ ከ 700 ኪ.ሜ በላይ ዋና ዋና መንገዶች እና ከ 40 በላይ የሜትሮ ጣቢያዎች ፣ ከነባር በጀቶች አንፃር ፈጽሞ ከእውነታው የራቀ ነው ፡፡ ነገር ግን በትራንስፖርት ረገድ እንደዚህ ያሉ ውሳኔዎች የከተማው የገጠር አከባቢዎች ባለ ብዙ ፎቅ ከፍተኛ ጥግ ልማት ሊኖር እንደሚችል አስቀድሞ ይወስናል ፣ በዚህ መላምት ትራንስፖርት አገልግሎት መስጠት አለባቸው ፡፡ እናም እነዚህ “ድንቅ” መፍትሄዎች ወደ ፕላን ፕሮጄክቶች እና የልማት ፕሮጄክቶች እየተተረጎሙ ነው ፣ ይህም በቅርብ ጊዜ ውስጥ ወደማይፈቱት የትራንስፖርት ችግሮች ያስከትላል ፡፡
- "ከመጠን በላይ" እቅድ ወደ እቅድ ማነስ ይመራል ማዘጋጃ ቤቱ በማስተር ፕላኑ ከቀረቡት ዕቃዎች ውስጥ የትኛው ለእሱ የበለጠ አስፈላጊ ነው የሚለውን መምረጥ ያለማቋረጥ ይጋፈጣል ፡፡
- በማስተር ዕቅዶች ውስጥ የእቅድ አድማሶች ድብልቅ ናቸው ፣ ደረጃዎች ፣ ቅደም ተከተል ፣ ቅድሚያዎች የሉም ፡፡ የረጅም ጊዜ ፣ የመካከለኛና የአጭር ጊዜ ዕቅድ መለየት እና ለእያንዳንዱ ደረጃ ተገቢ መሣሪያዎችን መጠቀም የለም ፡፡እንደ አንድ ደንብ አጠቃላይ ዕቅድ ከ20-30 ዓመታት ውስጥ ይዘጋጃል ፣ ሆኖም ከእውነተኛ የበጀት እና የኢንቨስትመንት ዕድሎች ጋር አለመጣጣም በአጠቃላይ ዕቅዱ ጊዜ ውስጥ ውሳኔዎች የሚጣሉ ወደመሆናቸው ይመራል ፣ አፈፃፀሙም ይቻላል ፡፡ በሩቅ ጊዜ ብቻ። በተመሳሳይ ጊዜ መሠረተ ልማት ለእንደዚህ ዓይነቶቹ “ለወደፊቱ” መፍትሔዎች የታቀደ እና የተገነባ ነው ፡፡ ስለሆነም ቀደም ሲል ውስን የነበረው የበጀትና የኢንቬስትሜንት ሀብቶች ውጤታማ ባልሆነ መንገድ ያጠፋሉ ፡፡
- ገንቢዎቹ በሩሲያ ውስጥ ስለሚኖሩ እና በዓለም ላይ ካሉ ምርጥ የአመራር ልምዶች ጋር ስለማያውቁት ዘመናዊ የከተማ አስተዳደር አሰራሮች ብዙም ግንዛቤ የላቸውም ፡፡
- ከተማዋ የልማት ግቡን ስትራቴጂ የመምረጥ አቅም ውስን ነው ፣ ማስተር ፕላን ዲዛይነር ፣ ምርጫዋ በሕዝብ ግዥ (የሕግ ማዕቀፍ) ማዕቀፍ የተወሰነ ስለሆነ (94-FZ ፣ ከ 2014 ጀምሮ - የፌዴራል ሕግ በክልል የኮንትራት ስርዓት) ፣ እንደ ዋና የምርጫ መመዘኛዎች የውሉን አፈፃፀም ዋጋ እና ቅድመ ሁኔታ አስቀድሞ የሚወስን …
- በተመሳሳይ ጊዜ ከተማው እንደ ደንበኛ በአብዛኛው ከአጠቃላይ ዕቅዱ ምን እንደሚፈለግ በደንብ ስለማይረዳ እንደ አንድ ደንብ ከፍተኛ ጥራት ያለው ሥራ ለመዘርጋት አልቻለም ፡፡ በገንቢው እና በማዘጋጃ ቤቱ መካከል ያለው ግንኙነት በአብዛኛዎቹ ጉዳዮች በጭራሽ መደበኛ ያልሆነ እና ደንበኛው በዲዛይን ሂደት እና ውጤቱ ላይ ተጽዕኖ ለማሳደር ጥቂት ዕድሎች አሉት ፡፡
- የከተሞች ፕላን ርዕዮተ-ዓለም በአብዛኞቹ የሩሲያ የከተሞች ንድፍ አውጪዎች የተገለፀው እ.ኤ.አ. በ 1950 እና በ 1960 ዎቹ ከምዕራቡ ዓለም በተበደሩት ላይ የተመሠረተ ነው ፡፡ ተግባራዊነት አቀራረቦች ፣ በተለይም በአቴንስ ቻርተር ውስጥ እንደተገለጸው ፣ ዛሬ በዓለም ተስፋ-ቢስነት ያለፈበት እንደ እውቅና የተሰጠው ፡፡
- በማስተር ፕላኖች (እና በአጠቃላይ በሩስያ ውስጥ የከተማ ፕላን ሰነዶች) የሕግ ማብራሪያ እና የከተማ ደንብ ሕጋዊ መሳሪያዎች የሕግ መሳሪያዎች ሚና እና ቦታ በጣም ደካማ ናቸው ፡፡
የሩሲያ ሕግ ለክልል ልማት የስትራቴጂክ ሰነዶችን አስገዳጅ ልማት አያስፈልገውም ፡፡ ሆኖም የከተሞች የክልል ፕላን ከአንድ-ደረጃ (ማስተር ፕላን) ወደ ሁለት-ደረጃ (ስትራቴጂካዊ ማስተር ፕላን + ማስተር ፕላን) ሞዴል ማስተላለፉ ማስተር ፕላኑ ከሐሰተኛ ማሳያ ሰነድ ወይም ከ የኮንስትራክሽን ንግድ ሥራዎችን ለከተሞች ችግሮች ወደ መሣሪያ መፍትሔዎች የሚፈታ ሰነድ ፡
በሩስያ ውስጥ ለመጀመሪያ ጊዜ እንዲህ ዓይነቱ ሞዴል በአገናኝ ውስጥ ተተግብሯል ስትራቴጂካዊ ማስተር ፕላን - የፔር አጠቃላይ ዕቅድ እ.ኤ.አ. በ2008-2010 የደች ቢሮ ኬኬኤፒ እና የከተማ ፕሮጄክቶች ፐርም ማዘጋጃ ቤት ተዘጋጅቷል ፡፡ ሁለቱም ማስተር ፕላኑም ሆነ ማስተር ፕላኑ ለማዘጋጃ ቤቱ ከሚቀርቡት ሰፊ የእቅድ ፣ የደንብ እና የልማት አያያዝ መሳሪያዎች አንድ ጊዜ ብቻ ናቸው (ምስል 2) ፡፡
በሁለት እርከኖች የቦታ እቅድ እቅድ ውስጥ የከተማው ስትራቴጂክ ማስተር ፕላን (ወይም የቦታ ልማት ስትራቴጂ)
- የከተማ ፕላን ፖሊሲ ግቦችን እና ግቦችን ከከተማው ማህበራዊ-ኢኮኖሚያዊ ፖሊሲ ጋር በማጣጣም ይወስናል ፤
- ፕሮጀክት አይደለም ፣ ግን የታለመ ትንበያ ነው ፡፡ ስትራቴጂካዊ ማስተር ፕላን የክልል ዕቅድ ሰነድ ሳይሆን የፖለቲካ ስምምነት ነው ፤
- የከተማው የለውጥ አቅጣጫዎች በአጠቃላይ በሩቅ ወደፊት አጠቃላይ እይታ ይሰጣል ፤
- የለውጥ ዒላማዎችን እና ስትራቴጂዎችን እና እነሱን ለማሳካት የሚያስችሉ ዘዴዎችን ይ;ል;
- ከትክክለኛው የተገኘ ሲሆን አፈፃፀሙም መላምታዊ ሀብቶች አይደሉም ፡፡
-
ማስተር ፕላኑን አይተካም ፡፡ ማስተር ፕላኑ (እንዲሁም የከተሞች ዲዛይን ደረጃዎች ፣ የ PZZ ደንቦች ፣ የእቅድ ፕሮጄክቶች ፣ የዒላማ መርሃግብሮች ፣ ወዘተ) ለስትራቴጂካዊ ማስተር ፕላን ትግበራ መሳሪያ ነው ፡፡ የማስተር ፕላኑ አተገባበር የመጀመሪያዎቹ 2-3 ደረጃዎች ባሉት ሀብቶች መሠረት ማስተር ፕላኑ በዝርዝር ያብራራል
(ምስል 3);
እያንዳንዱን የአተገባበሩ ደረጃዎች ካጠናቀቁ በኋላ ሊስተካከል ይችላል ፡፡
ስትራቴጂካዊው ማስተር ፕላን በመርህ ደረጃ ማየት እንደቻልነው በእቅድ አድማሱ ላይ የወደፊቱ ከተማ ራዕይ በምሳሌነት ሊቀርብ ይችላል ፡፡እሱ እነሱን ለማሳካት በትክክል የተስተካከለ ግቦች እና የመንገድ ካርታዎች ስብስብ ነው። በተፈጥሮ ፣ የግቦች ራዕይም ሆነ እነሱን ለማሳካት የሚረዱ ስልቶች ወደእነሱ ስንቃረብ መለወጥ አለባቸው ፡፡
በእንደዚህ ዓይነት ሞዴል ውስጥ ያለው ማስተር ፕላን ወደ ግብ የመጀመሪያዎቹ ሁለት ወይም ሦስት እርከኖች ዕቅድ ይሆናል ፡፡ የእነዚህ እርምጃዎች የማብራሪያ ደረጃ የተለየ መሆን አለበት ፡፡ የመጀመርያው ደረጃ (ከ4-8 ዓመታት) ከረጅም ጊዜ የበጀት እቅድ ጋር የተገናኘ የተወሰኑ ተያያዥ ተግባራትን ስብስብ መያዝ አለበት ፡፡ ይህ የአጠቃላይ ዕቅዱ አካል ነው ሊፀድቅ የሚችል እና በውስጡ የታዘዙት እርምጃዎች በኋላ ላይ በከተማ አስተዳደሩ ተግባራዊ አካላት እቅዶች ውስጥ ይንፀባርቃሉ ፡፡ በዚህ ደረጃ ማቀድ በአብዛኛው የታዘዘ እና የህንፃ ማስፈጸሚያ ዘዴዎችን ይጠይቃል ፡፡ ቀጣይ ደረጃዎችን ማቀድ በአብዛኛው መተንበይ እና አመላካች ነው ፣ እና የእነሱ ዝርዝር መግለጫ የሚከናወነው በመጀመሪያ ደረጃ ትግበራ መጨረሻ ላይ ነው ፡፡ ስለሆነም ከ 20-30 ዓመታት አንድ ጊዜ ከተዘጋጀው ሰነድ የተገኘው አጠቃላይ ዕቅድ በመደበኛነት ለከተማ ልማት የሚረዱ እቅዶችን በትክክል የሚገልፅ ሲሆን በእውነቱ ግን ችላ ተብሎ ወደ መደበኛ (በየ 4-8 ዓመቱ) በእውነቱ በተግባር ወደ ተከናወነ ሰነድ ይለወጣል ፡፡
የፔር አጠቃላይ ዕቅድ የተገነባው በዚህ ሞዴል መሠረት ነበር ፣ የመጀመሪያው ደረጃ ቆይታ በ 6 ዓመት ፣ ሁለተኛው - 7-12 ዓመታት ተወስኗል ፡፡ የፔርም አጠቃላይ ዕቅድ ፈጠራ በአቴንስ ቻርተር መንፈስ ውስጥ ተግባራዊ የዞን ክፍፍል አለመቀበል ሲሆን የከተማው ግዛት ወደ ህዝብ እና ንግድ ፣ የመኖሪያ ፣ የኢንዱስትሪ እና የመጋዘን እና የመዝናኛ ዞኖች ሲከፋፈል ፡፡ በፔር አጠቃላይ ዕቅድ ውስጥ በተግባራዊ የዞን ክፍፍል ካርታ ላይ መደበኛ የራሽን ክፍፍሎች ይታያሉ ፣ ለእያንዳንዳቸው የልማት መለኪያዎች የሚወሰኑ ፣ እርስ በእርስ ከተለዋጭ ሞዴል ጋር የተቆራኙ ፡፡ ይህ አስፈላጊ ከሆነ የክልሎችን ልማት ወይም የአስተዳደር ውሳኔዎችን ለማሳደግ የተወሰኑ ሀሳቦች የሚያስከትሉትን ውጤት ለመገምገም ያስችለዋል ፡፡ ስለዚህ እ.ኤ.አ. በመስከረም ወር 2013 የከተማ ፕሮጀክቶች ቢሮ (ኤ.ቪ. ጎሎቪን) የቀድሞው የባክሃሬቭካ አውሮፕላን ማረፊያ አከባቢን ለማልማት የ PIK ቡድን ሀሳቦችን ጨምሮ የፔር አጠቃላይ ዕቅድ ማሻሻያ ሀሳቦችን ገምግሟል ፡፡ ትንታኔው እንደሚያሳየው የዚህ ክልል ልማት የማዘጋጃ ቤት ግዴታዎች በ 15 ቢሊዮን ሩብልስ የማዘጋጃ ቤት ግዴታዎች መጨመር ያስከትላል ፡፡ የአጠቃላይ እቅድ “ባህላዊ” ሞዴልን በመጠቀም እንዲህ ዓይነቱ ግምገማ ሊከናወን የሚችለው የክልል እቅድ ዝርዝር ፕሮጀክት ከተዘጋጀ በኋላ ብቻ ነው ፡፡
የሁለት-ደረጃ የክልል እቅድ ሞዴሉ አሁን ካለው ሕግ ጋር አይቃረንም ፣ ሆኖም በፐርም ውስጥ በማዘጋጃ ቤቱ የስትራቴጂክ ማስተር ፕላን ልማት ሕጋዊነት ጥያቄዎች ተነሱ ፡፡ ምንም እንኳን ዛሬ የከተማ ፕላን ኮድ የክልል ፕላን ሰነዶች በልማት ስትራቴጂዎች ላይ ተመስርተው መጎልበት እንዳለባቸው ቢደነግግም ፣ ስለ ክልሎችና ማዘጋጃ ቤቶች ማህበራዊና ኢኮኖሚያዊ ልማት መርሃ ግብሮች እንዲሁም ስለየግለ ኢኮኖሚ ዘርፎች ስልቶች እየተነጋገርን ነው ፡፡ ለመንደፍ መደበኛ አቀራረቦችን እና ከላይ የጻፍኩትን ችግሮች ለማስወገድ በዚህ ዝርዝር ውስጥ (ምናልባትም ለአጠቃላይ እቅድ ዋና መሠረት ሊሆን ይችላል) እና የቦታ ልማት ስትራቴጂዎችን ማካተት የሚመከር ይመስላል ፡፡
የፔርም ስትራቴጂክ ማስተር ፕላን ቁሳቁሶች በድህረ ገጽ www.permgenplan.ru ላይ ይገኛሉ ፡፡
